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民政部:以高度的政治自觉积极应对人口老龄化;健康医疗大数据中心第二批国家试点济南启动

作者:admin来源:未知发布时间:2017-12-20点击:
  ➤民政部:以高度的政治自觉积极应对人口老龄化
 
  当前,我国已进入人口老龄化快速发展期,对经济社会发展产生的影响已经开始显现。如何回应老年人口数量最多,老龄化速度最快,应对人口老龄化任务最重这一世所罕见的严峻挑战,是摆在我们面前的一项重大而紧迫的任务。
 
  为了实现老有所养庄严承诺,党和国家高度重视并付出了不懈努力。在人口发展战略方面,调整了生育政策,加强了与相关经济社会政策的有机衔接;在社会保障方面,加大了养老保险改革力度,养老保险覆盖超过9亿人,覆盖率超过90%,基本养老保险水平与年俱增,养老保险制度并轨改革破冰前行;在健康保障方面,完善了国民健康政策,推行医养结合、家庭医生签约服务制度,目前医养结合机构达到5500多家,床位115万多张,家庭医生签约服务已经覆盖了4.3亿人;在养老服务方面,推动养老服务业加快发展,老年人权益保障法修订实施,全面放开养老服务市场、提高养老院服务质量、实施老年人照顾服务项目、“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划等一系列法规政策相继出台,高龄老人、生活困难的老年人、失能老年人等补贴制度在全国逐步推广。全国注册登记的养老机构达到2.8万多家,养老床位700多万张,社区居家养老服务设施辐射所有的城镇社区和半数以上的农村社区。这些重要举措,为我们及早应对、科学应对、综合应对人口老龄化奠定了重要基础。
 
  但是,我国人口老龄化“超大规模”“超快速度”“超重负担”的重要特点和未富先老、未备先老的客观现实以及重度老龄化难以逆转的未来趁势使我们应对人口老龄化挑战异常复杂艰巨。首先,人口老龄化会对经济社会产生持续深刻的影响。人口红利消失,国民储蓄率下降,人口抚养比居高不下将严重拖累经济发展;人口结构变化将改变公共资源分配格局,诱发代际矛盾,影响社会正常发展;老年人思想的日益多元和居住方式日益独居化、空巢化,容易产生新的社会问题,影响社会和谐稳定。其次,人口老龄化进程明显超前于经济社会发展水平。我国应对人口老龄化的经济基础还比较薄弱,全社会积极应对人口老龄化的观念和意识还不强,措施和手段还不多,实现老有所养的基础条件——社会保障制度和养老服务体系还不完善,综合应对人口老龄化的顶层设计、政策工具、工作基础、体制机制等还存在不足。第三,发达国家在较长时期内逐步出现的老年日经济供养、生活照料、医疗保健、精神抚慰等问题,将在我国较短时期内集中出现,进一步增加了应对人口老龄化的难度。
 
  积极应对人口老龄化事关国家发展全局,事关亿万百姓福祉。党的十八大以来,习近平总书记就加强老龄工作、积极应对人口老龄化作提出了一系列新理念新思想新战略。党的十九大强调,要全面实施全民参保计划,尽快实现养老保险全国统筹,健全老年人关爱服务体系,加强人口发展战略研究,积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展。习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央关于老龄工作的重大决策部署,形成了新时代有效应对人口老龄化的顶层设计和行动指南。我们必须以高度的政治自觉,把积极应对人口老龄化融入党和国家工作全局,切实增强做好老龄工作的责任感和使命感。按照及时、科学、综合应对人口老龄化的要求,坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合,坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合,坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合,突出抓好老龄工作各项重点任务的落实,推动老龄事业全面协调可持续发展。
 
  要着力增强全社会积极应对人口老龄化的思想观念。在全社会加强人口老龄化国情教育,大力弘扬孝亲敬老的传统美德,大力倡导积极老龄化、健康老龄化理念,纠正认识偏差和误区,积极引导老年人发挥正能量、作出新贡献。
 
  要着力完善老龄政策制度。进一步完善顶层设计,加快制定积极应对人口老龄化的国家战略和中长期规划;加强生育、就业、健康、养老等相关政策制度的统筹完善;抓紧补齐关键政策制度短板,通过完善养老医疗保险制度、老年社会福利和救助制度、探索建立长期护理保险制度、发展慈善事业进一步健全社会保障体系,通过推进医养结合、加强老年日健康促进和疾病预防,发展老年医疗和康复护理服务健全健康支持体系,同时积极督促、推动相关政策的落实落地。
 
  要着力发展养老服务业和老龄产业。加快完善养老服务体系,巩固居家社区养老服务的基础地位,加强农村养老服务,切实破解制约民间资本投资养老服务领域的瓶颈,加快公办养老机构改革,全面提高养老院服务质量。同时,顺应老年人消费需求不断扩大和转型升级的时势,促进养老服务与其他产业融合发展,将整个老龄产业做大做强,使之成为经济发展的新动能。
 
  要着力发挥老年人积极作用。积极拓展老年人发挥作用的领域,多方搭建老年人发挥作用的平台,加强老年人力资源开发,实现老年人由单纯的“养”向“养”、“用”并举的转变。
 
  要着力健全老龄工作体制机制。切实加强党对老龄工作的领导,发挥好各级相关职能部门作用,进一步扩大社会参与,切实加强城乡基层老龄工作。(来源:《中国民政》2017年第21期)
 
  ➤民政部:河北省石家庄市等12个地区确定为国家康复辅助器具产业综合创新试点地区
 
  为贯彻落实《国务院关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》(国发〔2016〕60号)精神,按照《民政部发展改革委科技部工业和信息化部质检总局中国残联关于开展国家康复辅助器具产业综合创新试点的通知》(民发〔2017〕150号)要求,在各地积极申报的基础上,经专家评审并向社会公示,民政部、发展改革委、科技部、工业和信息化部、质检总局和中国残联印发了《关于确定国家康复辅助器具产业综合创新试点地区的通知》(民函〔2017〕266号),确定河北省石家庄市、河北省秦皇岛市、内蒙古自治区呼和浩特市、黑龙江省齐齐哈尔市、江苏省常州市、浙江省嘉兴市、江西省赣州市、山东省烟台市、山东省泰安市、广东省深圳市、四川省攀枝花市等11个市和甘肃省兰州市(兰州新区),为国家康复辅助器具产业综合创新试点地区。
 
  此次试点的主要目标是,将康复辅助器具产业打造成为推动经济转型升级的先导产业,产业增长速度超过本地区GDP增长速度,不断满足老年人、残疾人和伤病人多层次、多样化的康复辅助器具配置服务需求,创造一批各具特色的典型经验和先进做法,形成一批可复制、可推广的政策措施和发展模式,为全国加快发展康复辅助器具产业积累经验。
 
  试点提出5方面任务,要求试点地区围绕一个或多个方面开展试点。一是促进产业集聚发展。重点是搭建聚集发展平台,强化产业公共服务,创造良好发展环境,加强国际合作交流,形成一批具有国际竞争力和影响力的领军企业,造就一批创新性强、成长性好的企业。二是加强服务网络建设。重点是发展配置服务机构,提升配置服务能力,创新配置服务模式,形成主体多元、覆盖面广、可及性高的康复辅助器具配置服务网络。三是推进政产学研用模式创新。重点是充分发挥政府职能作用,建立资源互动共享机制,促进创新主体高效对接,着力提升研发创新能力,政产学研用协同创新能力得到增强,突破一批前沿、关键和共性技术,促进新产品开发、旧产品升级,形成一批具有自主知识产权的高品质产品。四是实现业态融合发展。重点是加强与养老服务业、助残扶残业、医疗健康业的融合,实现康复辅助器具在养老、助残、医疗、健康等领域的深度融合,发挥对其他行业发展的支撑作用。五是营造良好市场环境。重点是加强康复辅助器具质量监督管理,发挥标准导向作用,强化企业主体责任,维护良好市场秩序,形成公平竞争的市场秩序,平等保护各类市场主体合法权益。
 
  此次试点中,试点地区人民政府是试点工作的责任主体,负责组织领导、实施推动、综合协调和措施保障,全力推进落实各项试点工作任务。省级民政、发展改革、科技、工业和信息化、质检、残联等部门和单位负责对试点工作进行动态跟踪和工作督导,积极协调相关部门和单位帮助解决试点工作中遇到的困难和问题。民政部、发展改革委会同科技部、工业和信息化部、质检总局和中国残联负责评估和总结试点工作,对试点过程中取得的有益经验和成功做法及时向全国推广。
 
  为深入推进试点开展,确保取得最大成效,民政部、发展改革委等24个加快发展康复辅助器具产业部际联席会议成员单位,还联合下发了《关于印发支持国家康复辅助器具产业综合创新试点工作政策措施清单的通知》(民发〔2017〕151号),明确了研发创新、企业发展、服务网络、消费保障等方面30条支持政策措施。(来源:民政部网站)
 
  ➤健康医疗大数据中心第二批国家试点济南启动
 
  12月12日下午,健康医疗大数据中心第二批国家试点启动仪式在济南举行。
 
  根据部署,健康医疗大数据中心第二批国家试点将在山东、安徽、贵州三个省开展。据业内人士透露,此前规划的“1+7+X”即1个国家数据中心、7个区域数据中心、X个应用发展中心,已经被调整为了“1+5+X”。
 
  从地域上看,第一批试点区域中心属华东地区,而第二批试点则为华东地区和西南地区。这些试点区域中心就如左手和右手,双管齐下铺开了健康医疗大数据的网络。
 
  2016年10月21日,国家卫生计生委在北京的一场电视电话会,让福建省、江苏省及福州、厦门、南京、常州为第一批试点省市,从那时起,我国的健康医疗大数据便正式进入到了落地实施阶段。(来源:动脉网)
 
  再看几则地方养老动态——
 
  ➤北京:关于第五批社区养老服务驿站的公告
 
  根据《关于开展社区养老服务驿站建设的意见》(京老龄委发【2016】8号)、《关于开展2016年社区养老服务驿站试点建设项目评审工作的通知》(京民老龄发【2016】244号)、《北京市2017年社区养老服务驿站建设工作方案》(京民老龄发【2017】98号)、《社区养老服务驿站设施设计和服务标准(试行)》(京民福发【2016】392号)等文件规定,经各区民政、老龄部门初审和报备,市民政局、老龄办评审和备案审查,东城东四七条社区养老服务驿站等73家驿站符合备案标准。
 
  现向社会进行公告,请社会各界和老年朋友们监督,监督电话:010--65395961
 
  附件:第五批符合备案标准的社区养老服务驿站名单
 
  北京市老龄工作委员会办公室
 
  2017年12月15日
 
 
  ➤北京首批老人入住共有产权养老社区
 
  养老企业与购房者共同持有房屋份额、企业对公共空间持有经营、60岁以上人群才可居住……日前,北京市共有产权养老服务设施建设试点恭和家园已经初具规模,首批老人已经入住。
 
  恭和家园投资运营方负责人高峻松介绍说,该试点项目建筑规模3.68万平方米,建有养老居室365套、养护中心39间共计68张床位、社区卫生服务站、书画阅览、手工艺制作、家庭厨房等公共活动设施,此外还可为老年人提供长期居住、营养膳食、医疗护理、居家服务、持续照料、康健娱乐等服务。截至目前,该项目已竣工并投入运营,认购签约养老居室达143套,入住8户,老人12人。
 
  高峻松介绍,该模式以“居室分割定向出售、公共服务空间持有经营、限龄人群居住”为主要内容,其中,养老居室由养老服务企业与符合条件的购买者分别按5%、95%的份额共同持有,多项措施限定60岁以上老年人居住;由企业对配套医疗、护理、餐饮等公共服务设施持有经营。对于入住人资格有严格限制,试点项目入住人资格为年满60周岁(含)以上的老年人。其中,对《特殊家庭老年人通过代理服务入住养老机构实施办法》规定的特殊家庭老年人,具有优先入住权。养老设施居室的购买人应具有北京市户籍(含持有有效《北京市工作居住证》人员),或者连续5年(含)以上在北京市缴纳社会保险或个人所得税。购买人有权转让其持有的共有产权份额,但需经建设单位书面同意。再交易购买人亦应具备北京市户籍(含持有有效《北京市工作居住证》人员),或者连续5年(含)以上在北京市缴纳社会保险或个人所得税。
 
  市民政局相关负责人介绍,老人购买居室的目的,就是想在自己家里享受像养老机构医养的专业化服务。“投资方在土地购买、设施建设等方面的大量投入,给后续的管理服务带来较大负担,直接影响到服务质量。‘轻装’开展养老服务,主要精力可以倾注到为老服务质量。”另外,通过出售原住房在共有产权养老设施购置养老居室房产,既解除了老年人为子女留下不动产遗产的后顾之忧,又通过房屋销售差价换取了优质养老服务,实现“产权+服务”,为老年人提供较为充足的养老服务保障。(来源:北京晚报)
 
  ➤天津居家养老补贴改为发现金
 
  以往,天津市为困难老人发放居家养老服务(护理)补贴都是以服务券的形式支付,从本月起这项补贴将改为现金发放。
 
  发放居家养老服务(护理)补贴,是为了让困难老人能享受得起高质量的养老服务。过去以服务券的形式支付,老人凭券可到户籍所在地的日间服务照料中心购买服务,其中包括助餐、助洁、助浴、助医、助行、助急等生活服务,以及文化娱乐、学习教育、聊天、心理咨询等其他服务。随着“人户分离”的现象越来越多,部分老人拿到居家养老服务(护理)补贴却无法享受服务,为此,天津市将补贴改为现金发放。
 
  据介绍,具有天津本市户籍,享受城市最低生活保障待遇、特困救助和抚恤补助的优抚对象中60周岁以上需要生活照料的老年人;80岁以上独生子女父母、市级劳动模范、失能老人和空巢老人,且家庭人均收入低于本市最低工资标准、需要生活照料的老年人,根据照料程度,划分为轻、中、重度三个等级给予居家养老服务(护理)补贴,补贴标准为每人每月200元、400元、600元。具有本市户籍的60岁以上农村低保、农村特困救助、农村五保供养和在乡抚恤补助的优抚对象;80岁以上农村独生子女父母、农村失能老人和农村空巢老人且家庭人均收入低于本市农民人均纯收入的,补贴标准与城市困难老人相同。
 
  今后,居家养老服务(护理)补贴采取社会化方式按月发放。天津各区可通过银行、信用社等代理金融机构,也可依托社会保障卡、惠农资金“一卡通”等方式将补贴资金转存到补贴对象账户中,由补贴对象自行领取。将补贴资金存放入指定代理金融机构的,代理金融机构不得以任何形式向补贴对象收取账户管理费用。(来源:城市快报)
 
  ➤青岛:八类养老服务政府买单
 
  基本养老服务、养老服务保险等养老服务项目可通过政府购买服务的方式,由社会力量来承担。为进一步做好政府购买养老服务工作,青岛市出台了《青岛市民政局政府购买养老服务管理办法》,对政府购买养老服务的主体、条件、内容、程序等进行明确规范。据悉,承接政府购买养老服务的主体需要满足6个基本条件,可通过政府购买服务的方式、交由社会力量承担的养老服务内容包括8大类。
 
  条件:承接主体需满足6个基本条件
 
  所谓政府购买养老服务,是指通过发挥市场机制作用,把政府直接提供的一部分养老服务事项以及政府履职所需服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会组织、机构和企业以及事业单位承担,并由政府根据合同向其支付费用的养老服务供给方式。
 
  据悉,政府购买养老服务的购买主体(以下简称购买主体),包括本级行政机关和从事公益服务的局属事业单位。承接政府购买养老服务的主体(以下简称承接主体),包括在民政部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织,以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等。
 
  作为承接主体,《办法》详细规定需要满足6个基本条件,包括依法设立,能独立承担民事责任;治理结构健全,内部管理和监督制度完善;具有独立的财务管理、会计核算和资产管理制度;具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力;具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;参与政府购买服务前3年内无重大违法违纪行为,通过年检或按要求履行年度报告公示义务,信用状况良好,未被列入经营异常或者严重违法企业名单。还有法律、法规规定以及购买养老服务项目要求的其他条件。
 
  购买主体可以根据采购事项的特殊要求,规定承接主体的特定条件,但不得以不合理的条件对承接主体实行差别待遇或者歧视待遇。
 
  内容:可通过政府购买服务的内容有8类
 
  《办法》中提出政府购买养老服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会能够承担的服务项目,突出公共性和公益性,以老年人基本养老服务需求为导向,优先保障经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求,重点安排与基层和农村老年人生活照料、康复护理、精神慰藉等密切相关的项目。
 
  根据《办法》规定,以下这8大类养老服务可通过政府购买服务的方式,交由社会力量承担。
 
  基本养老服务事项。居家养老服务项目,主要包括为符合政府资助条件的老年人购买助餐、助浴、助洁、助急、助医、护理等上门服务和信息服务。社区养老服务项目,主要包括为老年人购买社区日间照料、老年康复文体活动等服务。机构养老服务项目,主要为“三无”(无劳动能力,无生活来源,无赡养人和扶养人或者其赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力)老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人购买机构供养、护理服务及其他符合政策的购买养老服务机构服务事项等。
 
  养老服务保险事项。为60岁以上老年人购买的人身意外伤害或人身意外伤害责任保险等事项。
 
  养老安全服务事项。养老机构、社区日间照料中心、农村幸福院和社区助老食堂的安全监管辅助服务,以及消防基础设施和维护管理辅助服务等事项。
 
  养老管理服务人才培养事项。养老服务管理和护理人员职业培训、职业教育和继续教育、心理辅导、技能提升等内容;政府委托的养老服务人才交流活动的组织与实施。
 
  养老服务评估事项。老年人能力评估和服务需求评估的组织与实施;养老服务质量、品牌和服务机构资质、等级评估等事项。
 
  养老服务网络信息建设事项。养老信息化服务平台建设、管理和维护等。
 
  养老行业管理与协调事项。行业职业资格和水平测试管理、行业投诉、行业规划、行业规范、行业调查、行业统计分析、纠纷调解等事项。
 
  政府履职所需辅助性事项。法律服务、课题研究、政策(立法)调研草拟论证、会议经贸活动和展览服务、监督、绩效评价、工程服务、项目评审、咨询、宣传、技术业务指导与培训、审计服务等领域的养老服务事项。
 
  程序:承接单位“中标”严禁再转包
 
  按照规定,购买主体应充分了解服务需求,精心论证和设计购买养老服务项目,制定年度购买养老服务计划,包括购买养老服务项目的名称、范围、标的、数量、质量要求、评价方法以及承接主体的条件、服务期限等内容。
 
  政府购买养老服务原则上按照部门预算和政府采购的程序、方式组织实施。政府购买养老服务事项由购买主体随同本局预算申报年度购买计划,经财政部门批复同意后组织实施。购买主体应按照《中华人民共和国政府采购法》等相关规定,通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等方式确定承接主体。购买主体应在符合规定的招标代理机构目录中随机选取购买服务的招标代理机构,不得人为指定招标代理机构。
 
  通过以上方式确定承接主体后,购买主体应及时与承接主体签订购买服务合同,明确购买服务的范围、标的、数量、质量要求以及服务期限、资金支付方式、权利义务和违约责任以及绩效评价标准等内容,严禁转包行为。服务合同期限一般为1年,最长不超过3年。
 
  管理:考核不及格两年内不得再“接单”
 
  据悉,市民政局将制定完善养老服务质量标准规范,为履行验收管理提供参考。购买主体要及时对服务标准的执行情况进行梳理,总结经验,逐步完善服务标准。购买养老服务合同履行期间,购买主体对服务事项实施动态监管,发现偏离目标的及时采取措施予以纠正,确保资金规范管理、安全使用和绩效目标如期实现。
 
  建立健全由购买主体、服务对象及第三方参与的绩效评价机制。绩效评价以合同约定为基础,对购买养老服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价,原则上以购买主体评价、专家评估和服务对象满意率为主。绩效评价结果不合格的,该承接主体两年内不得承接政府购买养老服务项目。对金额较大、服务老人较多的项目,可由购买主体委托第三方独立审计机构对其进行审计。购买主体要主动将购买养老服务的项目、承接主体、购买方式、资金安排、绩效评价和监督检查结果等内容向社会公开,接受财政、监察、审计等部门的监督及社会监督。
 
  承接主体需满足6个基本条件
 
  依法设立,能独立承担民事责任;
 
  治理结构健全,内部管理和监督制度完善;
 
  具有独立的财务管理、会计核算和资产管理制度;
 
  具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力;
 
  具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;
 
  参与政府购买服务前3年内无重大违法违纪行为,通过年检或按要求履行年度报告公示义务,信用状况良好,未被列入经营异常或者严重违法企业名单。还有法律、法规规定以及购买养老服务项目要求的其他条件。
 
  8类养老服务可通过政府购买
 
  基本养老服务事项
 
  养老服务保险事项
 
  养老安全服务事项
 
  养老管理服务人才培养事项
 
  养老服务评估事项
 
  养老服务网络信息建设事项
 
  养老行业管理与协调事项
 
  政府履职所需辅助性事项
 
 
 
  
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